《寧(ning)夏回族自(zi)治區(qu)招標(biao)投標(biao)管理(li)辦法》(以(yi)下(xia)簡稱《辦法》),已經自(zi)治區(qu)政府(fu)常務會議討論通過,并以(yi)自(zi)治區(qu)政府(fu)令第103號(hao)公布,將于2019年(nian)2月1日(ri)起正式(shi)施行(xing),2009年(nian)2月24日(ri)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)人民政府公布的《寧夏回族(zu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)管理辦法》同時廢止。《辦法》的出(chu)臺對于加快推進全區(qu)(qu)招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)領域改革(ge)(ge),進一步規范政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目管理具有(you)重要意(yi)義。為了(le)更好地宣傳(chuan)貫徹(che)實施《辦法》,自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)發展改革(ge)(ge)委、司法廳對《辦法》進行(xing)以(yi)下解讀。
一、修(xiu)訂《辦(ban)法》的必要性(xing)
《辦法》自(zi)2009年4月1日施行以來,在規范我區招標投標活動和保證項目質量等方面發揮了重要作用,保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。但是隨著經濟社會的發展、國家有關招投標領域法律規定的陸續出臺、現代技術的廣泛應用,我區現行辦法已不適應經濟社會發展和“放管服”改革的要求,存在一些亟待解決的問題:一是招標人以非法定方式確定中標人;二是虛假招標、串通投標、虛假投標等違法行為認定缺乏細化標準;三是評標專家違法評標現象突出;四是對電子招標投標和信用監管缺乏明確規定;五是招投標異議投訴處理不及時、不規范;六是招標代理機構搭車招標人亂收費,等等。對這些問題,亟待從立法層面予以解決,全面修訂這部政府規章十分必要。
二、《辦(ban)法》修訂的基本思路
一是(shi)堅持(chi)強化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。針對(dui)(dui)(dui)招投標(biao)(biao)利益主體多元、運行機制復雜、監(jian)(jian)(jian)管(guan)鏈條較長的(de)特點,重點強化(hua)對(dui)(dui)(dui)評(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)家、招標(biao)(biao)代理(li)機構和投標(biao)(biao)企(qi)業等關(guan)(guan)鍵主體的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan);強化(hua)對(dui)(dui)(dui)專(zhuan)家抽取、開(kai)標(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)和定標(biao)(biao)關(guan)(guan)鍵環節的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan);強化(hua)對(dui)(dui)(dui)評(ping)標(biao)(biao)區(qu)關(guan)(guan)鍵區(qu)域的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan),集(ji)聚形成監(jian)(jian)(jian)管(guan)合力,著(zhu)力營造公平競爭市場環境。二(er)是(shi)堅持(chi)問題(ti)(ti)導向。針對(dui)(dui)(dui)社會(hui)各界普遍關(guan)(guan)注的(de)虛假招標(biao)(biao)、串通(tong)投標(biao)(biao)、違法評(ping)標(biao)(biao)和以非(fei)法定方式(shi)確定中標(biao)(biao)人等突出問題(ti)(ti),認(ren)真總結提煉各市、縣(xian)(市)實踐經(jing)驗,充分吸收借鑒先進省份的經驗做法,結合我區實際,將成熟經驗上升為制度規定。三是堅持優化服務。針對下載招標文件亂收費、保證金收退不規范不便利等問題,通過“互聯網+招投標”方式,著力簡化環節、優化流程,切實為市場主體降本減負。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》共六章五十九條,刪除了原《辦法》第(di)三章“招標的范圍和標準”,將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標與投標”,增加了“監督管理”章節。主要作了如下修改:
(一)厘清招(zhao)投標(biao)行政監(jian)督部門職責(ze)
第(di)四條(tiao)、第(di)四十五條(tiao)對招投標監督(du)部門職責(ze)進行(xing)了明(ming)確界定(ding),有利于構建權(quan)責(ze)明(ming)確、透明(ming)高(gao)效的(de)(de)(de)監管體制(zhi)。同時,賦予地方創新招投標監管體制(zhi)改革自主權(quan),規(gui)定(ding)設(she)區的(de)(de)(de)市和(he)縣級人(ren)民政府對其(qi)所屬部門有關招標投標活動的(de)(de)(de)監督(du)職責(ze)分工另有規(gui)定(ding)的(de)(de)(de),從(cong)其(qi)規(gui)定(ding)。
(二)強化招標人主體責(ze)任
第(di)五條明確規定,招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)是依(yi)法(fa)(fa)提出招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目、進(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)組織,是招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)責(ze)任主(zhu)體,對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程和結果負責(ze);第(di)六(liu)條規定,任何單位和個人(ren)(ren)(ren)不得將依(yi)法(fa)(fa)必須進(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)項(xiang)目化整(zheng)為零或者(zhe)(zhe)以其(qi)他(ta)任何方式規避招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao),不得違法(fa)(fa)限制或者(zhe)(zhe)排斥其(qi)他(ta)地區(qu)、其(qi)他(ta)行(xing)業潛在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)參加本地區(qu)、本行(xing)業的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)(dong),不得非(fei)法(fa)(fa)干涉招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)(dong),不得非(fei)法(fa)(fa)干涉招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中的(de)(de)(de)自主(zhu)權;第(di)九(jiu)條規定,不屬于依(yi)法(fa)(fa)必須進(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)項(xiang)目,由項(xiang)目建設單位依(yi)法(fa)(fa)自主(zhu)確定是否(fou)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao),任何單位和個人(ren)(ren)(ren)不得強(qiang)制其(qi)進(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao);第(di)十四條規定,各級招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)政監督部門和公共資源(yuan)交易中心不得通過設置中介(jie)名單、中介(jie)機(ji)構庫,采用搖號、抽簽、遴選(xuan)以及指定等方式,限制招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)自主(zhu)選(xuan)擇招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理機(ji)構。
(三)鼓勵實行電子(zi)招投(tou)標(biao)
第(di)八(ba)條規定(ding)(ding)(ding),鼓勵利(li)用電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平臺(tai)進(jin)行招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao),數據電(dian)文形(xing)式與(yu)紙質形(xing)式的招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)具有同(tong)等(deng)法律效力;第(di)三十二條規定(ding)(ding)(ding),電(dian)子(zi)評標(biao)(biao)應當在(zai)有效監控(kong)和保(bao)密的環境下,在(zai)依法設立(li)的招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)場所登錄電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平臺(tai)在(zai)線進(jin)行;第(di)四十一條規定(ding)(ding)(ding),招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電(dian)子(zi)檔案由招(zhao)標(biao)(biao)人和公共資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)保(bao)存(cun),保(bao)存(cun)期限按照項目類別執行國(guo)家相關規定(ding)(ding)(ding)。
(四(si))明確依法必須招標(biao)項目的招標(biao)范(fan)圍和規模標(biao)準
第(di)九條明確規定(ding)(ding),依法必須(xu)招標項(xiang)目(mu)的(de)招標范圍(wei)和(he)規模標準(zhun),全(quan)區(qu)各地統一執行(xing)(xing)國家發展和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會發布的(de)《必須(xu)招標的(de)工程項(xiang)目(mu)規定(ding)(ding)》《必須(xu)招標的(de)基礎設施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事業項(xiang)目(mu)范圍(wei)規定(ding)(ding)》,國家發展和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會進(jin)行(xing)(xing)調(diao)整的(de),從其(qi)規定(ding)(ding)。任何單位不得自(zi)行(xing)(xing)制定(ding)(ding)工程建設項(xiang)目(mu)的(de)招標范圍(wei)和(he)規模標準(zhun)。
(五)規(gui)定了(le)邀請招(zhao)標(biao)、不(bu)招(zhao)標(biao)、自行(xing)招(zhao)標(biao)、重(zhong)新招(zhao)標(biao)的(de)適(shi)用條件
第十一條規(gui)(gui)定了(le)(le)(le)邀請(qing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)四種(zhong)情形及適(shi)用條件,特別是自(zi)(zi)治區(qu)政府確(que)定的(de)(de)(de)重(zhong)點建設項目(mu)邀請(qing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de),須經自(zi)(zi)治區(qu)政府批準;第十二條規(gui)(gui)定了(le)(le)(le)不(bu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)七(qi)種(zhong)情形,同時規(gui)(gui)定招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)為適(shi)用不(bu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)規(gui)(gui)定弄虛作假的(de)(de)(de),屬(shu)于《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》第四條規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)規(gui)(gui)避(bi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao);第十四條規(gui)(gui)定了(le)(le)(le)自(zi)(zi)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)適(shi)用條件,自(zi)(zi)行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)應當向有關招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行(xing)政監督部門備案,并(bing)且應當具有與(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項目(mu)規(gui)(gui)模(mo)和復雜程度(du)相適(shi)應的(de)(de)(de)技術(shu)、經濟等方(fang)面的(de)(de)(de)專業人(ren)員;第四十三條規(gui)(gui)定了(le)(le)(le)重(zhong)新招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)六種(zhong)情形及適(shi)用條件,明(ming)確(que)了(le)(le)(le)投標(biao)(biao)人(ren)無正當理由放棄中(zhong)標(biao)(biao)資格(ge),造成(cheng)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)重(zhong)新招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de),不(bu)得(de)再(zai)參加該項目(mu)的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)。
(六)切(qie)實為市(shi)場主體(ti)降本減負(fu)
第十(shi)(shi)六條規定,在(zai)發布媒介(jie)上(shang)登(deng)載資格(ge)預審文(wen)件(jian)、招標文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)電子文(wen)本,供(gong)潛在(zai)投(tou)標人(ren)或者投(tou)標人(ren)免費下(xia)載,提供(gong)下(xia)載的(de)(de)(de)期(qi)限不得(de)少于五日,切(qie)實減輕投(tou)標企業負擔(dan);第二十(shi)(shi)一條、第四十(shi)(shi)二條規定,投(tou)標保證金(jin)和履約保證金(jin)可以采用銀(yin)行(xing)保函(han)(han)、擔(dan)保公司保函(han)(han)、保兌支票、銀(yin)行(xing)匯票等招標人(ren)認可的(de)(de)(de)合(he)法形(xing)式提交,減少投(tou)標企業資金(jin)占用,簡化保證金(jin)收退(tui)程序。
(七)明確否決投(tou)標條(tiao)件要集中載明
第十七條規(gui)定,資格預審(shen)文件(jian)或者招標(biao)文件(jian)中(zhong)(zhong)設定的(de)(de)否(fou)決投(tou)標(biao)條件(jian)應(ying)當(dang)清晰、明確,并集中(zhong)(zhong)載明;未集中(zhong)(zhong)載明的(de)(de),不得作為否(fou)決投(tou)標(biao)或者判(pan)定無(wu)效(xiao)投(tou)標(biao)的(de)(de)依據(ju)(法(fa)定否(fou)決投(tou)標(biao)的(de)(de)情(qing)形除外)。
(八(ba))細化了虛(xu)假招標(biao)、串(chuan)通(tong)投標(biao)、弄虛(xu)作假投標(biao)行為認定(ding)標(biao)準(zhun)
第十九條細化(hua)了虛假招標的5種情形,明確招標人以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人,要求投標人提供法定保證金以外款項的行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為,依照《招標投標法》第五十一條規定追究法律責任;第二十四條細化了投標人相互串通投標的7種情形,如:不同投標人編制的投標文件存在兩處以上相同錯誤,參加投標活動的人員為同一項目其他投標人的在職人員的行為將被認定為串通投標,第二十五條細化了招標人、招標代理機構、評標專家與投標人串通投標的5種情形,如:向投標人或者投標人的利害關系人泄露資格審查或者評標情況,以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標的行為,將被認定為串通投標,依照《招標投標法》第五十條、第五十三條,第五十六條的規定追究法律責任;第二十六條細化了弄虛作假投標的5種情形,如:使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的行為將被認定為弄虛作假投標,依照《招標投標法》第五十四條、《招標投標法實施條例》第六十八條規定追究法律責任,為依法認定和嚴厲懲治此類違法行為提供了更明確的執法依據。
(九)明(ming)確(que)評標區管理(li)規定
第三十二條明確規定(ding),現場(chang)評標應當在(zai)公共(gong)資源交(jiao)易(yi)平臺進(jin)(jin)行(xing)(xing),對評標活動與(yu)外界實(shi)行(xing)(xing)必要的物理和信息隔斷(duan),對評標過程實(shi)行(xing)(xing)全程監督(du)并采(cai)用音(yin)視頻監控記錄(lu)。除評標委員會成員和招標投標行(xing)(xing)政(zheng)監督(du)人員外,其(qi)他人員一律不(bu)得進(jin)(jin)入評標區;國家(jia)另有規定(ding)的,從其(qi)規定(ding)。
(十)明確了評標信息公開范圍
第三十八條(tiao)明確(que)規(gui)定(ding),公示(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)信息(xi),不僅(jin)要公示(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會(hui)評(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen)匯總表,還(huan)必(bi)須公示(shi)(shi)采用編碼標(biao)(biao)注的(de)(de)各(ge)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會(hui)成員對(dui)各(ge)投(tou)標(biao)(biao)人投(tou)標(biao)(biao)文件的(de)(de)分(fen)(fen)項評(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen),通(tong)過明確(que)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)信息(xi)公開范(fan)圍,強化對(dui)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)活動(dong)的(de)(de)監(jian)督。
(十一(yi))突出信用監(jian)管導向
第五十一條規定,有關招標投標行(xing)政監督(du)部門應(ying)(ying)當依法(fa)公告對招標人、招標代(dai)理機構(gou)及其從業人員(yuan)(yuan)(yuan)、投標人、評標委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)當事人違法(fa)行(xing)為(wei)的行(xing)政處理決定;公共資源交易平臺應(ying)(ying)當依托統一的社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)代(dai)碼記錄招標投標活動(dong)中產(chan)生的市場主體信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)應(ying)(ying)當依法(fa)歸(gui)集(ji)到(dao)全國信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺,實施信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)聯合懲戒。
(十二)嚴格(ge)規范異議投(tou)訴處理(li)
第(di)十(shi)八(ba)(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確了(le)對(dui)資格(ge)預審文件、招標(biao)(biao)(biao)文件提(ti)(ti)出(chu)異議的期(qi)(qi)限;第(di)二(er)十(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確了(le)對(dui)開標(biao)(biao)(biao)提(ti)(ti)出(chu)異議的期(qi)(qi)限;第(di)三(san)十(shi)八(ba)(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確了(le)對(dui)評標(biao)(biao)(biao)結果提(ti)(ti)出(chu)異議的期(qi)(qi)限,并明(ming)確作(zuo)出(chu)異議答復前,應當暫停招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動。第(di)四十(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)五十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)對(dui)投(tou)訴(su)(su)處(chu)理(li)進(jin)行了(le)具體(ti)明(ming)確規(gui)定,第(di)四十(shi)八(ba)(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定有關(guan)(guan)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政(zheng)監(jian)督部門應當按照管轄分工(gong)依法受理(li)、處(chu)理(li)相關(guan)(guan)投(tou)訴(su)(su),不得(de)推諉、延誤(wu);第(di)四十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定,招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政(zheng)監(jian)督部門應當自收到投(tou)訴(su)(su)之(zhi)日(ri)起三(san)個工(gong)作(zuo)日(ri)內決定是否受理(li)投(tou)訴(su)(su),并自受理(li)投(tou)訴(su)(su)之(zhi)日(ri)起三(san)十(shi)個工(gong)作(zuo)日(ri)內作(zuo)出(chu)書(shu)面處(chu)理(li)決定;第(di)五十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定,超(chao)過投(tou)訴(su)(su)時效、先提(ti)(ti)出(chu)異議沒有提(ti)(ti)出(chu)異議等投(tou)訴(su)(su)事(shi)項不予受理(li),進(jin)一(yi)步引導市場主體(ti)依法表(biao)達(da)訴(su)(su)求。
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